作者：尹大軍

近年來，活躍的市場經濟催生了龐大的涉稅專業服務機構群體。同時，市場快速擴張過程中出現的一些問題值得關注。以深圳市龍華區為例，當前轄區內涉稅專業服務機構數量多、從業人員多、被代理企業多，行業發展有待規范。數據顯示，龍華區2000余戶涉稅中介代理了全市10萬余戶納稅人，龍華區高頻進辦稅服務廳人員有40%為涉稅中介，高頻撥打12366納稅繳費服務熱線人員有27%為涉稅中介，納稅服務投訴量中涉稅中介占比26%……可見，促進涉稅中介行業健康發展十分重要。

國家稅務總局深圳市龍華區稅務局順勢而為，在設立涉稅專業服務機構專所的基礎上，創新應用“穿透式”管理理念，“嚴管、優服、用好”涉稅中介，努力實現“利企利稅利市場”的共贏局面。

堅持“夯基”與“拓能”齊施

龍華區稅務局充分發揮人才強基、制度機制以及“以數治稅”的優勢，提升對涉稅中介的管理效能。

夯實組織基礎。涉稅專業服務機構專所現有在崗工作人員10人、平均年齡35.8歲、碩士研究生學歷占公務員總數86%，依托專所年輕化、高素質的隊伍優勢，進一步深化“專所管理、專廳服務、專崗對接”管理服務模式，促進涉稅中介規范化健康發展。

夯實制度基礎。制定專業服務機構和被代理企業兩個主體的白名單管理辦法，為遵從度高的專業服務機構提供優先預約辦稅、專場輔導等便捷服務；同時，推行“信用互保”制度，將遵從度高的專業服務機構的被代理納稅人一并納入白名單管理，根據涉稅中介信用情況針對性采取激勵措施。

夯實數據基礎。通過實名登記、開票地址等信息，梳理出“專業服務機構—從業人員—委托企業”關聯鏈條，借助“鏈條比對”手段和專業服務機構“洞察系統”，對專業服務機構和個人中介進行數據集成。截至目前，龍華區稅務局實名采集的專業服務機構已達2026戶，較專所設立前增長64%。

堅持“服務”與“監管”并重

涉稅中介是稅企連接的橋梁和紐帶，這類群體對納稅人涉稅訴求和問題的感知更深入、更靈敏，是納稅訴求收集的“集中點”。龍華區稅務局堅持精細化的納稅服務與規范化的執法監管兼顧，充分發揮涉稅中介橋梁作用。

搭建網絡溝通平臺。建立7個稅企溝通互助群，覆蓋1500戶涉稅中介機構和2700名中介從業人員，通過點對點溝通、答疑式互動，讓涉稅中介機構及其從業人員知政策、曉規定、優服務，全天候解決中介機構個性化、專業化訴求，化解爭議。

增值放大輻射效能。依托大數據識別出享受研發費用加計扣除的企業有一半被涉稅中介代理，龍華區稅務局針對性召開2場機構專場政策宣講會，輻射惠及企業3091戶，取得了“服務一戶，惠及百家”的輻射效應。充分發揮專業服務機構對納稅服務供給的增值放大作用，借助專業服務機構對其代理企業的間接輔導，推動轄區內4401戶被代理企業啟用“自動零申報”功能，簡化了納稅人的辦稅程序，大幅提升了基層納稅服務工作質效。

穿透管控涉稅風險。抓住中介從業人員這一“牛鼻子”，進而把握住其首尾兩端的專業服務機構和被代理企業，實現基層稅收管理員、專業服務機構從業人員、被代理企業精準對接。以涉稅違法行為分析為起點，追蹤監控“專業機構—從業人員—風險企業”風險傳導鏈條。專所成立以來，已對463戶專業機構和1381名從業人員實施風險監控，命中率高達96%，穿透管控問題企業7742戶，命中率高達92%。

堅持“內部”與“外部”共治

從社會參與角度來看，涉稅中介在公民涉稅信息提供、稅收違法行為舉報、民眾意見收集反饋等方面具有明顯的積極作用。龍華區稅務局著力加強多部門協同聯動和多主體協同聯合，實現“串點成線、以線帶面”的行業乘數效應，推動構建精誠共治的稅收治理新格局。

加強部門協同。對內，建立納服、征管、風控、紀檢等部門的密切互動運行機制，建立防范涉稅中介管理廉政風險聯席會議制度，防范內外勾結風險。對外，聯合區財政、市監部門構建“定期聯系、信息聯通、問題聯處、應急聯動”的工作方式，加強數據信息共享，摸清中介底數，加強實名管理，實行動態監管。

加強社會協同。推薦3名行業協會和中介機構法定代表人作為涉稅中介管理的特約監督員，監督稅務人員的執法行為，聯合代理記賬行業協會開展業務培訓，推動納稅人使用“遠程辦”等功能，發揮行業協會在中介行業服務和管理中的“橋梁作用”。

加強司法協同。組織區局公職律師、稅務師、業務骨干等人才，成立稅費爭議咨詢調解中心。分析與涉稅中介有關的復議案件，找準文書格式不規范、執法依據不準確等高頻執法問題，并推動立行立改。

（作者系國家稅務總局深圳市龍華區稅務局黨委書記、局長）