本報記者 王君星

一年一度的地方兩會是了解和掌握各地經濟社會發展的重要窗口。近期，全國31個省（區、市）陸續召開地方兩會。梳理地方政府工作報告和代表委員的意見建議，記者發現，無論是復盤2024年“成績單”，還是繪制2025年“任務書”，稅收都是其中的高頻詞。

2024“成績單”，頻頻提及“稅收支持科技創新”

黨的二十屆三中全會指出，構建支持全面創新體制機制。去年底召開的中央經濟工作會議明確，重點支持科技創新。研發投入是創新的基礎，研發費用加計扣除政策正是從研發投入端發力的務實舉措。近年來該政策不斷加力擴圍，推動各地研發投入和創新實力不斷邁上新臺階。在各地政府工作報告曬出的2024“成績單”中，“稅收支持科技創新”被頻頻提及。

廣東省政府工作報告提到，2024年“預計企業享受研發費用稅前加計扣除金額超6900億元”“預計全省研發經費支出約5100億元、研發投入強度3.6%左右”“區域創新能力連續8年全國第一”；河北省政府工作報告指出，“研發費用加計扣除政策應享盡享，省屬國企研發投入強度保持全國前列”；河南省政府工作報告說，“省管企業凈資產增長8.9%、研發投入增長34.4%”；湖北省政府工作報告提到，“全社會研發投入增長12.2%”“全省技術合同成交額達到5500億元，連續4年每年跨越一個千億臺階，科技成果就地轉化率提高到67%”。

“我們下大力氣研發新產品、加快產業智能化轉型的底氣之一，就是政策紅利。”河北省人大代表、河北滄海核裝備科技股份有限公司常務副總經理王鵬飛說，2024年滄海核裝備預計享受研發費用加計扣除金額2100余萬元，有力支持了公司新項目推進。

2024年，稅務部門按照黨中央、國務院部署，加力落實包括研發費用加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減等在內的結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。江蘇、北京、安徽、四川、遼寧政府工作報告分別提到，落實支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅分別超3000億元、超1500億元、超900億元、超880億元、超670億元。

稅收支持重點領域和關鍵環節，對于穩預期穩增長、壯大優勢產業發揮著重要作用。

吉林省2024年省屬國有一級企業資產總額、營業收入、利潤增長、上繳稅費均創近5年最好水平；海南省新增涉稅經營主體19.5萬戶、增長22.1%，四大主導產業（旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業）納稅人凈增長10.5%、稅收收入增速高于全省4.7個百分點；重慶市園區開發區規上制造業畝均稅收同比增長13.2%；湖南省重點園區規模工業增加值、稅收增速分別高于全省2.2個和3.7個百分點，貢獻了全省74.6%的規模工業增加值和40%左右的稅收；江蘇省高新技術企業超5.7萬家，新增獨角獸和潛在獨角獸企業數量均居全國第一；山東省高新技術企業突破3.5萬家，科技型中小企業達5萬家，高新技術產業產值占比預計提高1.5個百分點左右……政府工作報告中的這一組組數據，成為稅收持續激發企業創新活力、推動經濟高質量發展的最好佐證。

與此同時，在優化營商環境方面，天津市政府工作報告指出，京津稅務同城化更加便民；山西省政府工作報告提到，辦稅“晉心登”服務舉措得到國務院肯定。

談及稅費服務，安徽省人大代表、泗縣潔玲農業發展有限公司負責人李潔玲在分組討論時說：“每到葡萄成熟季節，稅務干部攜帶筆記本電腦走進葡萄種植基地，現場輔導公司辦稅員在電子稅務局上開具免稅農產品發票，讓我們的財務管理更加合規高效。”

上海市人大代表、上海領路人科技股份有限公司董事長朱上民表示：“公司在拓展海外市場的過程中，稅務部門持續擴大無紙化申報范圍，進一步壓縮出口退（免）稅平均辦理時間，讓稅費業務辦理更加便捷，節省了企業辦稅繳費的時間成本。”

2025“任務書”，多次提到“稅前扣除”“免稅店”

2024年底召開的中央經濟工作會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，全方位擴大國內需求。各地政府工作報告在2025“任務書”中，就落實加力擴圍“兩新”政策、提振消費作出部署，“稅前扣除”“免稅店”等體現稅收的經濟撬動作用的內容被多次提到。

“推動大規模設備更新，是擴大有效投資、拉動經濟增長的重要舉措。”河北省人大代表，省稅務局黨委書記、局長曹杰鋒表示，稅務部門將及時跟進一攬子經濟增量政策，繼續落實落細新購進設備器具一次性稅前扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減等稅費優惠政策，并針對發票開具、減免申報和賬目處理等事項做好服務，全力助推企業設備更新升級，釋放發展潛能。

在提振消費話題中，“免稅店”在各地兩會上被多次提及。上海市政府工作報告指出，提升入境人士消費便利度，大力發展免退稅經濟，打造安全放心消費環境；廣東省政府工作報告提出，支持廣州、深圳建設市內免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點；安徽省政府工作報告明確，支持合肥市內免稅店建設。

在全力以赴穩外貿穩外資行動中，“稅”同樣扮演了重要角色。山西省政府工作報告提出，穩定外貿外資；適應新的出口退稅政策，優化貿易結構。保稅維修、保稅再制造等“保稅+”外貿新業態也被各地列為2025年工作重點內容。比如，天津市政府工作報告提出，深度融入共建“一帶一路”，建好中歐（亞）班列集結中心，優化“班列＋保稅”等運行模式；廣西、上海等地政府工作報告提出，拓展保稅物流、保稅研發、保稅維修等新業態。

在民生領域，河南、遼寧、西藏等地政府工作報告明確，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，支持企業減負穩崗，做好重點群體就業工作；浙江省政府工作報告和西藏自治區政府工作報告均提出，運用信貸、稅收等政策，推動房地產市場止跌回穩。

在綠色發展領域，新疆維吾爾自治區政府工作報告提出，實施水資源稅改革試點，加快淺層咸水開發利用，提升水資源集約節約高效利用水平；青海省政府工作報告明確，聚力打好“綠電牌”，吸引碳關稅敏感產業向青海有序梯度轉移，促進清潔能源就地消納。

與此同時，不少地方的政府工作報告明確了研發經費支出指標，在推動科技創新和產業創新深度融合上提出一系列舉措。

河北省政府工作報告明確，“加大研發投入。跟進落實研發費用加計扣除等政策，實施產業基礎能力提升、未來產業創新等科技專項，支持全國重點實驗室、燕趙實驗室建設，全社會研發經費投入增長8%左右”。

浙江省政府工作報告提出，“加大助企惠企力度，為經營主體減負2500億元以上”。

山東省政府工作報告提出，“持續提高全社會研發投入強度”“突破大模型、先進芯片、固態電池等核心技術瓶頸”。

湖北省政府工作報告明確，“充分發揮企業創新主體作用”“推動規上工業企業加快實現研發機構和研發活動全覆蓋，技術合同成交額突破6000億元”。

…………

字里行間，折射出稅收在提振消費、支持創新等方面的可為空間。

“深化財稅體制改革”，廣受代表委員關注

黨的二十屆三中全會就進一步全面深化財稅體制改革作出明確部署。地方兩會上，各地政府工作報告將相關內容作了進一步細化。

吉林省政府工作報告提出，推進財稅體制改革，增加地方自主財力。全面深化零基預算和績效管理改革，抓好國家財政科學管理試點工作；上海市政府工作報告提出深化稅收征管改革，進一步提升服務效能；福建省政府工作報告明確，深化零基預算改革，完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制……

江西省人大代表、景德鎮市昌江區區長伊文斌表示，推進財稅體制改革，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方將產生積極作用：一是增加地方政府的穩定稅收來源，緩解地方財政壓力；二是促進地方政府更多地關注和改善營商環境、消費環境，進一步發揮消費稅對特定消費行為的調節作用。

浙江省人大代表、浙江興業集團有限公司法定代表人吳紅衛說，推動企業養成依法合規經營的自覺性，離不開稅務部門的稅費征管。他建議，引導企業完善內部財稅審查制度，做到數據真實、申報規范。

2025年是海南自貿港封關運作之年。“封關運作后的一些政策還需要考慮適應性的問題。比如，海南自貿港在稅制設計的時候，應著眼全局，跨稅種綜合考慮，廣泛征求企業、專家乃至社會的意見，真正用好、用足政策。”海南省政協委員、省注冊稅務師協會副會長馬波表示，從目前的情況看，有的自貿港政策在頂層設計上仍需進一步完善。

依法治稅是稅收征管改革的基石。四川省政協委員，四川九洲投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長夏明表示，增值稅法獲全國人大常委會表決通過，不僅標志著增值稅制度邁入法治化新階段，也是我國稅收法治建設的重要里程碑，有助于企業穩定發展，對經濟社會發展將產生廣泛深遠影響。

網紅經濟成為近年來的新興經濟形態。廣東省人大代表、深圳市坪山區稅務局督辦葉麗燕建議，監管部門應盡快出臺相關管理法規，進一步明確網絡信息內容多渠道分發服務機構（MCN）相關業務活動的標準和責任，同時加大日常巡查整治力度，依法對違法違規行為予以處罰，維護公平公正的經濟稅收秩序。

規范非稅收入是深化財稅體制改革的一項重要任務。寧夏回族自治區人大代表，銀川市稅務局黨委書記、局長張熙提出修訂地方水利建設基金征收政策、規范城鎮垃圾處理費征收兩項議案。他認為，水利建設基金的計費依據與日常征管現狀嚴重脫節，提請修改《水利建設基金征收辦法》，建議將水利建設基金的征收期限與增值稅保持一致。針對城鎮垃圾處理費監管缺失、征收難度大等問題，他建議出臺征繳辦法，明確工作職責，建立溝通協作機制，及時解決繳費人提出的各種疑難問題。

2025年是“十四五”規劃收官之年，相信在即將到來的2025年全國兩會上，稅收仍將成為代表委員們關注的一個重要方面。