本報記者 王君星

一年一度的地方兩會是了解和掌握各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。近期，全國31個省（區(qū)、市）陸續(xù)召開地方兩會。梳理地方政府工作報告和代表委員的意見建議，記者發(fā)現(xiàn)，無論是復盤2024年“成績單”，還是繪制2025年“任務書”，稅收都是其中的高頻詞。

2024“成績單”，頻頻提及“稅收支持科技創(chuàng)新”

黨的二十屆三中全會指出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，重點支持科技創(chuàng)新。研發(fā)投入是創(chuàng)新的基礎，研發(fā)費用加計扣除政策正是從研發(fā)投入端發(fā)力的務實舉措。近年來該政策不斷加力擴圍，推動各地研發(fā)投入和創(chuàng)新實力不斷邁上新臺階。在各地政府工作報告曬出的2024“成績單”中，“稅收支持科技創(chuàng)新”被頻頻提及。

廣東省政府工作報告提到，2024年“預計企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除金額超6900億元”“預計全省研發(fā)經(jīng)費支出約5100億元、研發(fā)投入強度3.6%左右”“區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年全國第一”；河北省政府工作報告指出，“研發(fā)費用加計扣除政策應享盡享，省屬國企研發(fā)投入強度保持全國前列”；河南省政府工作報告說，“省管企業(yè)凈資產(chǎn)增長8.9%、研發(fā)投入增長34.4%”；湖北省政府工作報告提到，“全社會研發(fā)投入增長12.2%”“全省技術(shù)合同成交額達到5500億元，連續(xù)4年每年跨越一個千億臺階，科技成果就地轉(zhuǎn)化率提高到67%”。

“我們下大力氣研發(fā)新產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的底氣之一，就是政策紅利。”河北省人大代表、河北滄海核裝備科技股份有限公司常務副總經(jīng)理王鵬飛說，2024年滄海核裝備預計享受研發(fā)費用加計扣除金額2100余萬元，有力支持了公司新項目推進。

2024年，稅務部門按照黨中央、國務院部署，加力落實包括研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。江蘇、北京、安徽、四川、遼寧政府工作報告分別提到，落實支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅分別超3000億元、超1500億元、超900億元、超880億元、超670億元。

稅收支持重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)預期穩(wěn)增長、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要作用。

吉林省2024年省屬國有一級企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤增長、上繳稅費均創(chuàng)近5年最好水平；海南省新增涉稅經(jīng)營主體19.5萬戶、增長22.1%，四大主導產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)）納稅人凈增長10.5%、稅收收入增速高于全省4.7個百分點；重慶市園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)畝均稅收同比增長13.2%；湖南省重點園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值、稅收增速分別高于全省2.2個和3.7個百分點，貢獻了全省74.6%的規(guī)模工業(yè)增加值和40%左右的稅收；江蘇省高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬家，新增獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)數(shù)量均居全國第一；山東省高新技術(shù)企業(yè)突破3.5萬家，科技型中小企業(yè)達5萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比預計提高1.5個百分點左右……政府工作報告中的這一組組數(shù)據(jù)，成為稅收持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最好佐證。

與此同時，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，天津市政府工作報告指出，京津稅務同城化更加便民；山西省政府工作報告提到，辦稅“晉心登”服務舉措得到國務院肯定。

談及稅費服務，安徽省人大代表、泗縣潔玲農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人李潔玲在分組討論時說：“每到葡萄成熟季節(jié)，稅務干部攜帶筆記本電腦走進葡萄種植基地，現(xiàn)場輔導公司辦稅員在電子稅務局上開具免稅農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票，讓我們的財務管理更加合規(guī)高效。”

上海市人大代表、上海領路人科技股份有限公司董事長朱上民表示：“公司在拓展海外市場的過程中，稅務部門持續(xù)擴大無紙化申報范圍，進一步壓縮出口退（免）稅平均辦理時間，讓稅費業(yè)務辦理更加便捷，節(jié)省了企業(yè)辦稅繳費的時間成本。”

2025“任務書”，多次提到“稅前扣除”“免稅店”

2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，全方位擴大國內(nèi)需求。各地政府工作報告在2025“任務書”中，就落實加力擴圍“兩新”政策、提振消費作出部署，“稅前扣除”“免稅店”等體現(xiàn)稅收的經(jīng)濟撬動作用的內(nèi)容被多次提到。

“推動大規(guī)模設備更新，是擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。”河北省人大代表，省稅務局黨委書記、局長曹杰鋒表示，稅務部門將及時跟進一攬子經(jīng)濟增量政策，繼續(xù)落實落細新購進設備器具一次性稅前扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等稅費優(yōu)惠政策，并針對發(fā)票開具、減免申報和賬目處理等事項做好服務，全力助推企業(yè)設備更新升級，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在提振消費話題中，“免稅店”在各地兩會上被多次提及。上海市政府工作報告指出，提升入境人士消費便利度，大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟，打造安全放心消費環(huán)境；廣東省政府工作報告提出，支持廣州、深圳建設市內(nèi)免稅店，推進離境退稅“即買即退”試點；安徽省政府工作報告明確，支持合肥市內(nèi)免稅店建設。

在全力以赴穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資行動中，“稅”同樣扮演了重要角色。山西省政府工作報告提出，穩(wěn)定外貿(mào)外資；適應新的出口退稅政策，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。保稅維修、保稅再制造等“保稅+”外貿(mào)新業(yè)態(tài)也被各地列為2025年工作重點內(nèi)容。比如，天津市政府工作報告提出，深度融入共建“一帶一路”，建好中歐（亞）班列集結(jié)中心，優(yōu)化“班列＋保稅”等運行模式；廣西、上海等地政府工作報告提出，拓展保稅物流、保稅研發(fā)、保稅維修等新業(yè)態(tài)。

在民生領域，河南、遼寧、西藏等地政府工作報告明確，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗，做好重點群體就業(yè)工作；浙江省政府工作報告和西藏自治區(qū)政府工作報告均提出，運用信貸、稅收等政策，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

在綠色發(fā)展領域，新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告提出，實施水資源稅改革試點，加快淺層咸水開發(fā)利用，提升水資源集約節(jié)約高效利用水平；青海省政府工作報告明確，聚力打好“綠電牌”，吸引碳關稅敏感產(chǎn)業(yè)向青海有序梯度轉(zhuǎn)移，促進清潔能源就地消納。

與此同時，不少地方的政府工作報告明確了研發(fā)經(jīng)費支出指標，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上提出一系列舉措。

河北省政府工作報告明確，“加大研發(fā)投入。跟進落實研發(fā)費用加計扣除等政策，實施產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等科技專項，支持全國重點實驗室、燕趙實驗室建設，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長8%左右”。

浙江省政府工作報告提出，“加大助企惠企力度，為經(jīng)營主體減負2500億元以上”。

山東省政府工作報告提出，“持續(xù)提高全社會研發(fā)投入強度”“突破大模型、先進芯片、固態(tài)電池等核心技術(shù)瓶頸”。

湖北省政府工作報告明確，“充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用”“推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋，技術(shù)合同成交額突破6000億元”。

…………

字里行間，折射出稅收在提振消費、支持創(chuàng)新等方面的可為空間。

“深化財稅體制改革”，廣受代表委員關注

黨的二十屆三中全會就進一步全面深化財稅體制改革作出明確部署。地方兩會上，各地政府工作報告將相關內(nèi)容作了進一步細化。

吉林省政府工作報告提出，推進財稅體制改革，增加地方自主財力。全面深化零基預算和績效管理改革，抓好國家財政科學管理試點工作；上海市政府工作報告提出深化稅收征管改革，進一步提升服務效能；福建省政府工作報告明確，深化零基預算改革，完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制……

江西省人大代表、景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)區(qū)長伊文斌表示，推進財稅體制改革，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方將產(chǎn)生積極作用：一是增加地方政府的穩(wěn)定稅收來源，緩解地方財政壓力；二是促進地方政府更多地關注和改善營商環(huán)境、消費環(huán)境，進一步發(fā)揮消費稅對特定消費行為的調(diào)節(jié)作用。

浙江省人大代表、浙江興業(yè)集團有限公司法定代表人吳紅衛(wèi)說，推動企業(yè)養(yǎng)成依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，離不開稅務部門的稅費征管。他建議，引導企業(yè)完善內(nèi)部財稅審查制度，做到數(shù)據(jù)真實、申報規(guī)范。

2025年是海南自貿(mào)港封關運作之年。“封關運作后的一些政策還需要考慮適應性的問題。比如，海南自貿(mào)港在稅制設計的時候，應著眼全局，跨稅種綜合考慮，廣泛征求企業(yè)、專家乃至社會的意見，真正用好、用足政策。”海南省政協(xié)委員、省注冊稅務師協(xié)會副會長馬波表示，從目前的情況看，有的自貿(mào)港政策在頂層設計上仍需進一步完善。

依法治稅是稅收征管改革的基石。四川省政協(xié)委員，四川九洲投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長夏明表示，增值稅法獲全國人大常委會表決通過，不僅標志著增值稅制度邁入法治化新階段，也是我國稅收法治建設的重要里程碑，有助于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生廣泛深遠影響。

網(wǎng)紅經(jīng)濟成為近年來的新興經(jīng)濟形態(tài)。廣東省人大代表、深圳市坪山區(qū)稅務局督辦葉麗燕建議，監(jiān)管部門應盡快出臺相關管理法規(guī)，進一步明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務機構(gòu)（MCN）相關業(yè)務活動的標準和責任，同時加大日常巡查整治力度，依法對違法違規(guī)行為予以處罰，維護公平公正的經(jīng)濟稅收秩序。

規(guī)范非稅收入是深化財稅體制改革的一項重要任務。寧夏回族自治區(qū)人大代表，銀川市稅務局黨委書記、局長張熙提出修訂地方水利建設基金征收政策、規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾處理費征收兩項議案。他認為，水利建設基金的計費依據(jù)與日常征管現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)，提請修改《水利建設基金征收辦法》，建議將水利建設基金的征收期限與增值稅保持一致。針對城鎮(zhèn)垃圾處理費監(jiān)管缺失、征收難度大等問題，他建議出臺征繳辦法，明確工作職責，建立溝通協(xié)作機制，及時解決繳費人提出的各種疑難問題。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，相信在即將到來的2025年全國兩會上，稅收仍將成為代表委員們關注的一個重要方面。